基层频现“和稀泥”式执法 会带来哪些不良后果?


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本期客人:

游晨军(中国人民大学法学院副教授,博士生导师)

陆德文(武汉大学中国乡村治理研究中心研究员)

李敏(北京丰台区调解员协会副会长)

徐建辉(基本保障)

方清江(基层公务员)

陈光江(工作人员)

铅:最近,基层执法部门发生了几起“泥泞”事件,引起了公众的广泛关注。为什么一些基层执法人员采用“浑厚”的执法方法呢?这种执法方法的负面后果是什么?如何在促进全面法治治理平衡的过程中促进争议的快速解决,维护社会公平正义?本期“声音版”邀请相关专家,基层警察和读者一起讨论,敬请期待。

基层执法应注重规则和法治意识

□尤晨君

不久前,河南省祁县农村地区“苗农西瓜被盗,被盗300元”的初步处理,提醒着名社会学家费孝通发表70多年的作者之前《乡土中国》其中有一些词。在本书的“无诉讼”一章中,费孝通说,在从地方社会转型的过程中,如果社会结构和思想没有改革,那只会把法律推向农村。可能会产生“法治的利益得不到,但破坏道德规范的弊端已经首先发生”的后果,因此一些不能被允许进入当地道德的人将法律视为新的护符。 “这些依赖于一些法律知识。”在国内,败类的败类将是邪恶的,法律将保护他。“

在传统的中国,“不偷”是法治教育的核心行为规范之一。当时,在农村舆论支持的地方道德规范中,以及国家法律的明确规定,在物质匮乏的广大农村地区维持这种规范的权力不仅来自当地的道德规范。例如,《唐律疏议》规定,如瓜和水果,坐在舆论;以及放弃那些被遗弃的人;那些持有死者,准盗窃理论和《大明律》《大清律例》的人都规定了“专业吃瓜和水果”的特殊罪行(“其他人正在吃田园水果和水果,坐着在舆论中。处置废墟,犯罪也是这样的“)。也就是说,在中国传统的农业社会中,不可能窃取别人领域的果实,这是当时统治秩序和法律制度致力于维护的行为准则。

河南省祁县的上述事件,如果从费孝通先生借来的话,在一定程度上反映了一些农村地区的统治秩序遭到破坏,法治尚未扎根于生活中。当地人。造成这种情况的原因是,一方面,一些当地村民经常到其他地方公然偷瓜,不论农村舆论和自己的面孔,甚至那些偷瓜的人在事故中受伤仍然受伤。另一方面,当像国农庞某这样的当地人失去财产时,他们没有得到法律制度的实际保护。相反,他们意外地导致偷窃者跌倒并挫伤膝盖并失去另一方。 300元。

要解决这种尴尬局面,一方面要重视道德教育的作用,利用乡镇基层社会乡镇规章制度等自治行为规范,弘扬继承优秀传统文化的道德观。并满足新时代的要求。另一方面,当法律权力通过执法等形式直接进入农村基层社会时,就必须关注其所承担的职能的多样性,特别是在网络时代。增强功能。

关于前者已经有很多讨论,这里不再有谣言。以下仅适用于后一方面。在农村基层社会,当警察处理上述农民与盗贼之间的争议时,他不仅解决了具体的争议,而且实际上以公权力的形式向当地居民展示。他追求的逻辑和行动准则。那些“和泥泞”的执法方法有时可能会被当事人勉强接受,但是处理结果与人民的简单正义感(由上述事件的初步处理引起)之间的冲突是受到国家法律背负的规则意识的束缚,无法在各方及其周围人的头脑中得到澄清,扎根和加强。

而且,在互联网时代,执法人员是否在执法过程中实际贯彻法律规则的精神和内容,不仅直接影响当事人的利益及其个人对法治的看法,而且还可能报道通过网络空间的媒体。它影响了更多人对法治现状的看法和信心。在这方面,公平执法是最有效的执法方式之一。在推进国家治理体系现代化和治理能力的过程中,执法人员不能在每一次执法中都是短视的,而必须充分认识到他们所从事的公共权力行为也具有重要的整体功能。也就是说,执法人员一次又一次地遵循法律规则的公平执法,巧妙地加强公众的规则意识和法治意识,不是小,而是不排除在法律上,尽快解决问题。

基层执法部门必须应对新的挑战

□陆德文

“和泥泞”的执法是否牺牲公平和正义在基层实践中不是一个概念问题,因为它是一个实际问题。一方面,“和泥”执法具有深厚的实践基础。它是长期以来基层简单治理的简单实践的产物,符合基层现实。因为到目前为止,基层执法部队仍然严重不足,执法过程完全按照执法程序进行,担心不能满足日益增长的社会治理需求。从这个意义上说,“和泥”执法是一种强制执法的方法。

同时,基层执法在当地社会的背景下长期开展,大调解的“泥”在当地社会具有极为深刻的理性基础。因为当地社会也是一个熟人社会,有内部和地方的规范。当警方进行执法或调解时,他们通常根据当地规范自行决定。在正常情况下,这种自由裁量的结果对大多数人来说都不会出乎意料。因此,从这个意义上说,基层执法实际上是传统调整的体现,也是地方规范与法治相结合的体现。它也是理性与法律相结合的结果。

另一方面,今天,随着城市化的快速发展,中国的基层社会已经从熟人社会转变为半熟人和陌生社会。人们对地方规范的理解不一致,内部共识逐渐崩溃。在这种情况下,法治和底线更符合基层大多数人的想象。 “和泥泞”的执法已经失去了一定的社会基础。抓住井盖和偷西瓜引发广泛质疑的诉讼之所以恰恰是中国社会基础变化的体现。社会不能过分要求基层执法的规范性。但是,面对巨大变革的时代,执法机构的确应加强执法的严肃性。

重新审视草率执法的整改

□徐建辉

最近,出现了许多草根“和泥泞”的执法事件。虽然这些事件很少,但也反映了个别基层警察处理类似问题的态度和原则。公众也很困惑。基层民警的意识和能力距离法治和公平正义的期望有多远?

事实上,基层派出所的事情较少,执法任务繁重,执法环境复杂。在许多城市警察局,值班警察每天必须接收十几个或多个警察。这是正常的事情。想象一下,让警察和警察在一起需要多长时间。需要多少能量?在这种情况下,执法质量不可避免地令人不满意。

即使在偏远的农村地区,严格执法也不容易。因为在这里,推理意识大于法律理论仍然很强,严格的执法可能无法得到群众的理解,为了追求和谐,警方往往要做出妥协和变通办法。

但是,目前,中国正在全面推进法治,人民对公平正义的期望更高。虽然大多数日常警察处理的基层警察都是小而琐碎的事情,但加剧矛盾真的不合适,但没有必要区分是非,任意调解,降低执法标准,忽视执法效果和社会影响,甚至损害当事人的合法权益。一旦无视事实法,无论因果关系,机械地运用互惠原则来执法,双方就会争夺50个董事会,这将不可避免地导致非法的妥协和让步。

虽然这些执法事件在引起公众关注后及时得到纠正,但这也警告我们,基层执法机构应以此为借口推断第三次全面整改。只有有效提高基层民警执法能力,加强一线执法人员的法治和公正,改善整个过程,加强执法监督,才能避免类似事件,重新获得普通民众的信任。

不公平的执法可能导致冲突升级

□李敏

泥”,不区分是非,不公平公正,不仅无助于解决双方的矛盾和纠纷,而且可能造成受害者把对方的怨气和愤怒转化为对方。并将其洒给执法人员。

我在人们的调解和信访工作中遇到过很多这样的案例。例如,最近收到了交通事故纠纷。在两名车主发生交通事故后,交警在处理时未拍摄监控录像。在没有仔细核实事件真相的情况下,他们听取了党的讲话,并发出了交通事故证明。没收了另一方的车辆和驾驶执照。之后,主人认为自己受到了不公平对待,并在投诉中将交通小组告上了法庭。从这个角度来看,在具体的执法过程中,如果基层警察不能坚持公平公正的执法原则,只需在短时间内追求冲突和冲突,就会给自己带来更大的负面影响。甚至单位。

实际上,有些人一直在请愿。他们还与一些基层执法人员有关,他们在“瘦身泥”执法中显然是不公平的。因此,人们转向请愿,试图获得正义,这将进一步加强人民的信访。认识不相信法律。因此,作为基层执法人员,在处理每一个争议时,即使是调解琐碎的事情,我们也必须维护公平公正的法治。只有这样,才能有效地解决双方的矛盾,而不是逐步升级矛盾,甚至让执法作为调解的调解者成为各方指责的对象,产生不可阻挡的后果。 (记者马淑娟接受采访)

不能陷入只有结果的误解

□方清江

执法不仅涉及保护和惩罚任何人,还涉及识别是非。它还涉及执法成本和能源投入之间的权衡。个别基层警察在面对轻微违规和相关纠纷时往往会规避法律和相关程序。通过调解处理,以迅速达到保持安心的目的。其中,双方在相关行为中的损害是一个相对容易的参考。例如,这起涉及河南农民的执法事件,警方处理的一个潜在逻辑是,人偷了你一个甜瓜,你把一些人的伤害,至于?你生气了,甜瓜也恢复了。你可以赚一些钱来补偿,每个人都不会互相欠款。

这实际上陷入了对“唯一结果”的误解,模糊了双方权利和责任之间的界限,导致了农民的合法权利受损,并且超越了法律的权威。即使在案件的初步处理被互联网暴露之后,受到舆论压力的迫使,当地警方也进行了干预。通过劝告两名偷了瓜的女人,他们主动退还了300元的赔偿金。双方达成了谅解,但他们仍然没有停止瓜。行为的合法性积极响应。在“基于结果理论”的基础上,不容易看到“泥泞”执法思想的强大惯性,这在基层执法中具有一定的普遍性。

片面追求利益并不是法治的本义。无论是立法,执法还是司法联系,保护公民权利都应成为规范和规范社会秩序的唯一标准。只有在公平执法的基础上才能实现社会。整体和谐与秩序规范。在执法方面,执法应遵循社会文明程序,回归执法和保护公民权利,不断纠正思维观念,方法和执法监督的偏差,真正实现法律作为一种执法。公民。支持权利,维护社会的公平正义。

法律不能让位于非法

□陈光江

最近引起公众关注的两起执法事件有很多共同之处。最大的共同点是,在事件引起公众关注后,警方的态度发生了变化。从法治的角度来看,偷西瓜或粉碎井盖是违法的。即使它不构成犯罪,也应该受到公安的惩罚。遗憾的是,前两个地方警察的做法被怀疑是“混乱”和纵容非法活动。事后,两地警方纠正了此前的执法行动,这不仅及时纠正,而且还与舆论监督良性互动。

与普通网民相比,基层执法人员在掌握法律知识方面应该更加全面。根据声明,没有混乱的行为。执法行为如此荒谬的原因是警察偏离法治并选择妥协于现实。据报道,在偷瓜的事件发生之前,当地村民偷西瓜的现象可谓是一种常见的做法。偷窃和捡拾之间的差异更加严重。有些人甚至开着电动三轮车来偷窃。此外,抢劫案件不是一次性案件。有人称之为“中国式抢劫”。

在爱情和法律的会众心理下,只要有人带头,一些人的耻辱立即消失,人性的弱点和黑暗面进一步放大。道德,法治,惩罚等都被抛在后面。结果,小偷变得“被提取”并被抢劫成“捡”。即使是来听新闻的警察也无能为力;因此,他们有“偷贼偷死300元”。计算抢劫和其他现象和争论。更值得注意的是,在一些地方,特别是在一些农村地区,长期的执法和执法并不严格,严重消除了法律的权力,形成了打破窗户的问题。

法律不能让法律让步,越是面对沉重的积累,执法越多越站直,坚定,否则就像在受害者的伤口撒盐,进一步恶化破窗效果。在这方面,执法人员高度警惕。

相关链接

7月29日,河南省黑龙江省鹤壁市的郭农庞阻止了偷瓜,导致他跌倒膝盖和瘀伤。当警方到达调解处时,他们认为偷车的人受伤,并要求庞以300元赔偿宋某。媒体报道此事后,鹤壁市公安局启动了执法监督程序,涉案警方被停职。

“卡车翻车村民撤离了33吨井盖”事件: 8月1日,一辆满载井盖的半挂车在河南省固始县通过翻车。第二天,井盖几乎被附近的村民搬走了。然而,警方回答称此事不足以抢劫。该声明引发了有关公众舆论的问题。随后,河南省固始县成立了专案组,组织了一支特种部队,以收回部分井盖。参与此事件的警察已被停职。